为借鉴学习外地文化事业改革发展的经验，加快我市文化事业、特别是城市文化建设改革发展的步伐，市委宣传部组织市直宣传文化系统各部门主要负责人和区县分管负责同志，于2004年底赴广西桂林、云南昆明、丽江进行了学习考察，重点考察了三市立足旅游城市实际，进行文化体制（文化、广播电视、报业）改革的经验、做法。现整理汇报如下：
　　一、桂林、昆明、丽江市文化体制改革的基本做法
　　近年来，桂林、昆明、丽江在旅游业继续快速发展的同时，积极进行自然资源开发与文化资源开发相结合、旅游产业建设与民族文化产业建设相结合、民族文化产业建设与社会主义市场经济体制建设相结合的大胆实践，打造出了各自的文化和旅游品牌。桂林市委在2000年7月就印发了《关于加快发展桂林文化事业的若干意见》，提出要在全市实施六大文化工程，高起点规划了全市文化事业发展的蓝图。昆明市除了加大资金、政策扶持外，还放宽文化产业发展的准入条件，鼓励社会各类资本投资文化产业，并提出了推进新闻出版单位、艺术团体、公益性文化事业单位改革，以及培育文化市场、加大基础设施建设、创新投融资体制等工作思路和措施。丽江市1998年率先在全省提出了“建设民族文化强县、将民族文化资源作为旅游业深度发展的支撑，‘九五’期间使民族文化产业的收入达到地方财政收入的三分之一，把民族文化产业建设成为支柱产业”的奋斗目标。2003年4月丽江被列入全国文化体制综合改革试点城市之后，文化产业发展、事业改革的步伐进一步加快，目前已经取得了比较明显的成果。上述城市文化体制改革的基本做法：
　　一是坚持党管文化（新闻）。党委在管方向、管原则、管决策、管班子的前提下，对新闻出版单位实行经营剥离。党报、电视台和电台由国家主办，实行事业单位体制，加大扶持力度，充分发挥其在宣传思想文化领域的喉舌功能和主导作用。同时科学划分宣传业务和经营业务，把经营部分从事业体制中剥离出来。广告、印刷、发行、传输部门，影视剧、综艺娱乐和体育科技等节目、栏目的制作、销售部门逐步转制为企业，面向市场，搞好经营，为壮大主业服务。
　　二是把表演团体转制为企业。鼓励艺术院团与企业联手，建立既符合艺术规律又符合市场规律的运行机制，鼓励和支持多种社会力量和社会资本参与国有艺术院团改革，以收购、入股、重组等方式履行和举办演出团体，走市场化运作道路。桂林市把市图书馆、昆明市把昆明日报社作为试点单位。丽江市确定了市民族歌舞团、电影公司、有线电视网络公司、木府博物院4家试点单位，4个单位在这次改革中共有2.1亿元原公益性资产被盘活进入市场经营，有203人进行身份置换后脱离了财政供养，由单位人变成了社会人。在丽江日报社建立起了社委会领导下的总编负责制，完成了干部、人事、分配三项制度改革。对所属一区四县价值约1.5亿元的文物博物资源及固定资产进行重新整合，组建了集文物收藏、保护、研究、展示为一体的丽江博物院，使全市文物博物管理机构由单一财政供养、条块分割的纯文化事业单位向自收自支的经营性文化事业单位转变。
　　三是公益单位收入主要用于事业发展。三市都进一步加大了资金投入和工作措施，推动图书馆、博物馆、文化馆（站）、青少年活动中心和重点文物保护单位等公益性文化事业单位转化机制，增强活力，提高服务质量。鼓励其在保障服务和搞好公益性群众文化活动的同时，利用自身的独特资源优势开展经营活动，其收入主要用于事业发展。同时，建立投融资机制，鼓励组建各类文化投资公司，支持有条件的大型文化企业集团发行企业债券，打破地域、部门、行业和所有制限制，鼓励文化企业法人交叉持股，吸引外资、集体和个体私营经济参股，鼓励企业竞争者和职工持股。
　　四是明确了重点扶持和发展的文化产业。在文化事业发展总体规划中，都强调坚持以保护为重、有利有序有节制开发的原则，把对文物资源、文化名城的保护和利用有机结合起来。在此基础上，重点扶持、优先发展广播影视、文化旅游、文化娱乐、体育服务、会展文博、民族民间艺术品创作、现代传媒、艺术教育培训和文化信息服务等产业，形成以重点文化产业为主导、相关产业联动发展的良好格局。
　　二、突出特点
　　一是市委市政府高度重视。桂林、昆明、丽江有得天独厚的自然资源，景观众多，是国内著名的旅游城市。为了推动旅游业的持续跨越发展，三市都在对自身准确定位的基础上，着手挖掘本地的人文资源和文化底蕴。上述三市关于文化体制改革发展的重要文件、决定，都是以市委、市政府的名义制定印发的，并且可操作性强，具有钢性约束力。桂林、丽江两市原来城市整体文化氛围并不浓厚，近年来城市文化事业发展、体制改革动作大、步伐快，都较好地体现了市委市政府的既定目标，使旅游与文化有机结合、相得益彰。
　　二是起点高、投资大。昆明市财政投入1亿元建立了昆明市文化产业发展专门资金，采取贴息、补助等方式，支持重大文化项目建设、文化产业发展、新兴文化产业项目开发和对外文化交流等，计划到2010年，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到10%左右，成为全市的支柱产业。丽江市文化体制改革由于卓有成效而被称为“丽江模式”，目前全市已构建起以演艺业为主，兼有图书出版、音像制作、饮食、手工艺、博物展览、风情领略等民族文化产业群体，仅丽江家庭作坊或传统的民族文化工艺品市场，年营业收入已超过半个亿。由原丽江民族歌舞团转制而成的丽水金沙演艺有限责任公司，聘请深圳高水平的专家设计策划，不到两年时间，演出950场，观众50多万人次，总收入近5000万元。桂林市投资5000万元的桂海碑林二期工程、投资1600万元的靖江王陵大遗址保护工程、投资1600万元的甑皮岩二期工程、投资2600万的桂林图书馆扩建工程和桂林少儿图书馆的兴建均已列入市委、市政府的议事日程。
　　三是地方特色明显。昆明的世博园、讲武堂、护国运动、驼峰航线、西南联大等传统文化设施都得到有效保护和利用。桂林市一年一度的大型群众文化活动“漓江之声”已经连续坚持了24年，成为带动社区文化、农村文化、企业文化、校园文化蓬勃发展的“火车头”。由桂林市歌舞团和漓江剧院合作推出的大型演出项目“梦幻漓江”每天为国内外游客演出2场，场场爆满。由著名导演张艺谋执导的大型水上演出项目“印象刘三姐”，演出现场也是座无虚席，既满足了游客的需求，也带来了客观的演艺收入。云南丽江的“丽水金沙”、纳西古乐、东巴宫等一批文化企业，都具有浓郁的地方特色，成为吸引游客的著名品牌，都获得了良好的经济和社会效益，“丽江”两个字本身已经成为极具吸引力的文化品牌和旅游品牌。
　　四是投融资体制理顺快。云南丽江的标志性演出项目－大型民族风情舞蹈《丽水金沙》就是靠注入民营资本800万元而完全走向市场并且名声大振。丽江市的大手笔不止于此：通过不断改善投资和创业环境，引入温州国大集团投资27亿元，建设丽江文化旅游城；与杭州宋城集团、浙江横店影视集团等多家国内较有实力的文化企业达成协议，合作开展文化旅游产品的开发和影视基地建设；与加拿大蒙特利尔电影节组委会合作，正在探讨和筹备国际少数民族影视节。另外，去年以来，引导和鼓励民间资本创办了民族歌舞晚宴、彝族毕摩文化展演、动感丽江露天广场演唱、古城各类文化小型展览馆等文化项目，去年上半年又有省内外5家演艺公司顺利进入丽江文化市场。
　　五是旅游与文化有机结合。广西、云南秀丽的自然风光，绚丽多姿的民族风情，是其吸引众多国内外游客的天然因素。但也出现过在深度开发自然景观资源的同时，对民族文化资源的保护和合理开发注重不够，导致旅游产业发展后劲不足的教训。昆明市建设文化大市的思路从“中国99昆明世界园艺博览会”后开始酝酿形成，丽江提出“建设民族文化强县、将民族文化资源作为旅游业深度开发的支撑”是从丽江由云南改革开放的末端走向前沿开始。近年来，丽江市委、市政府正是依托当地丰富多样的民族文化资源，以旅游业为平台，以影视拍摄、文艺表演、旅游文化产品开发、历史文物展示、举办节庆和会展活动等为重点，鼓励外来和民营资本投资创办文化企业，培育和壮大了更多的文化市场主体，并把发展文化产业与调整优化产业结构结合起来，使其真正成为全市新的经济增长点，并结出了累累硕果。
　　三、对我市深化文化体制改革和文化产业发展的启示
　　近年来，由于市委、市政府的高度重视，我市文化体制（包括文化、广播电视、报业）改革和城市文化工作正在有序推进。借鉴桂林、昆明、丽江的做法，我们认为，日照文化体制改革和文化产业发展在宏观上应把握好以下几点：
　　第一，坚持党管文化（新闻）的原则。日照日报、市广播电台、电视台、日照旅游网是重要的思想文化阵地，要加大扶持力度，增强引导舆论的本领，确保宣传业务的事业性质和导向正确，坚持和巩固党在意识形态领域的领导地位。对新闻媒体的主要宣传业务，在经费上要予以保证。
　　第二，按照市场化要求，深化文化产业投融资体制改革。通过股份制改造实现投资主体多元化，大胆吸引、鼓励和支持有条件的民营企业、外资企业资本进入政策许可的经营范围。特别是在推动精品创作以及挖掘海文化和古文化等体现日照特色的优势文化项目上，通过股份制方式吸引外资进入，借用外部力量繁荣文化产业和事业，靠优秀作品和优质服务占领市场、赢得群众，实现社会效益和经济效益的统一。对文化部门和媒体的经营业务进行科学划分，深化内部人事、分配体制改革，面向市场，搞好经营，为壮大主业服务。
　　第三，挖掘利用好本地文化资源，做好文化与旅游结合文章。文化与旅游是密不可分的两个新兴产业，应在市委、市政府建立起文化与旅游统一管理的领导体制，对全市旅游文化发展进行统筹规划和部署，实现旅游与文化产业的共兴共荣。日照的古文化、海文化是自然景观，也是本地较有特色的文化资源，宜综合开发利用好，为旅游、文化产业服务，实现“双赢”。根据日照旅游文化产业现状及今后发展趋势，可搞一台以海文化为主题的大型歌舞晚会，以在旅游旺季演出为主。同时要在认真论证的基础上，建设几处能够充分体现日照特色的标志性重点文化工程。
　　第五，建设高水平的市属专业演艺团体。我市的专业剧团只有市艺术团一家，属差额拨款单位，面临着人员老化、专业水平不高、高层次专业人才难以引进、经费短缺等一系列实际困难和问题。在现有的基础上，应加大扶持力度，进一步充实力量，提高水平，使其在二至三年内发展成为能够确实代表日照最高演艺水平的重点专业文艺团体。